海關總署公告2023年第185號（關于優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的公告）

為推動落實綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，支持開展區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務，現(xiàn)就有關事項公告如下：

一、本公告所稱倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)（以下簡稱區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)），是指對區(qū)內(nèi)實施分類監(jiān)管的非保稅貨物申報轉(zhuǎn)為保稅倉儲貨物的，或保稅倉儲貨物辦結(jié)海關手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲的，允許完成報關手續(xù)后，直接核增核減海關賬冊，不要求實貨進出卡口的管理模式。

二、開展區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務的企業(yè)應符合以下條件：

（一）通過物理隔離方式設置專門“待檢區(qū)”，并向海關提供具備符合監(jiān)管要求的全方位無盲區(qū)視頻監(jiān)控，視頻存儲時間不少于3個月。“待檢區(qū)”內(nèi)不得存放與區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)業(yè)務無關的貨物。

（二）使用符合海關監(jiān)管要求的計算機倉儲管理系統(tǒng)（WMS系統(tǒng)），能夠?qū)崿F(xiàn)對貨物狀態(tài)、存儲位置等信息的全程跟蹤以及對保稅倉儲貨物和非保稅貨物的分別存放、分開管理。

三、區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)前，企業(yè)通過金關二期海關特殊監(jiān)管區(qū)域系統(tǒng)申報保稅核注清單，“清單類型”為“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。

四、保稅核注清單審核通過后，區(qū)內(nèi)企業(yè)應將區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)貨物存放至“待檢區(qū)”，在辦結(jié)海關手續(xù)前，不得擅自挪動。“待檢區(qū)”同時存放多票區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)貨物的，企業(yè)應當按單證分開放置，并設置明顯區(qū)分標識。

五、區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)貨物存放至“待檢區(qū)”后，企業(yè)按規(guī)定申報報關單，通過金關二期海關特殊監(jiān)管區(qū)域系統(tǒng)申報對應的核放單，并在報關單和核放單“備注”填寫“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。

六、企業(yè)完成核放單申報手續(xù)后，應及時告知海關。

七、貨物驗放時需實施查驗的在“待檢區(qū)”內(nèi)完成。

八、辦結(jié)海關手續(xù)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可將完成狀態(tài)轉(zhuǎn)換的貨物移至相應的存儲區(qū)。

本公告自公布之日起施行。

特此公告。

海關總署

2023年12月20日

政策解讀：

一、政策鏈接 

2016年，海關總署發(fā)布了《關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”有關問題的公告》（海關總署公告2016年第72號），允許非保稅貨物進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物開展分撥、集拼業(yè)務，企業(yè)無需再為保稅貨物和非保稅貨物分別設置區(qū)內(nèi)外兩個倉庫、兩套管理團隊，大幅降低了物流成本，有效滿足了企業(yè)零庫存、即時生產(chǎn)等多樣化業(yè)務需求。

二、《公告》出臺背景 

在前期政策調(diào)研中，有部分綜合保稅區(qū)內(nèi)適用倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)提出，在辦理區(qū)內(nèi)非保稅貨物轉(zhuǎn)為保稅貨物，或保稅貨物辦結(jié)海關手續(xù)后繼續(xù)以分類監(jiān)管方式在區(qū)內(nèi)存儲時，按照現(xiàn)行規(guī)定需要安排車輛將貨物運至區(qū)外、再運回區(qū)內(nèi)，企業(yè)物流成本較高。為更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐作用，促進生產(chǎn)要素高效流動，海關總署研究提出了“優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理”的改革措施，支持在綜合保稅區(qū)率先實施保稅貨物與分類監(jiān)管的非保稅貨物“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務，降低物流成本，提升企業(yè)獲得感。

三、政策紅利 

一是貨物無需進出卡口。《公告》發(fā)布前，轉(zhuǎn)換狀態(tài)的貨物需先從綜合保稅區(qū)運至區(qū)外，再運回區(qū)內(nèi)，企業(yè)在人力、物流及時間等方面成本較高。《公告》發(fā)布后，轉(zhuǎn)換狀態(tài)的貨物無需進出卡口，企業(yè)可直接辦理通關手續(xù)完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”，大幅降低物流成本、提升通關時效。

二是優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程。《公告》發(fā)布前，企業(yè)需將貨物運至綜合保稅區(qū)的監(jiān)管場地接受監(jiān)管。《公告》發(fā)布后，允許企業(yè)在倉庫內(nèi)設置專門“待檢區(qū)”，海關對涉及布控查驗的貨物在“待檢區(qū)”實施順勢監(jiān)管，不再要求企業(yè)將貨物運至綜合保稅區(qū)的監(jiān)管場地。

四、熱點問題解答 

（一）企業(yè)申請開展“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務的條件有哪些？

答：一是屬于綜合保稅區(qū)內(nèi)適用倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)。二是需建立倉儲管理系統(tǒng)，對貨物進行全流程管理。企業(yè)使用符合海關監(jiān)管要求的計算機倉儲管理系統(tǒng)（WMS系統(tǒng)），實現(xiàn)對貨物狀態(tài)、存儲位置等信息的全程跟蹤以及對保稅倉儲貨物和分類監(jiān)管非保稅貨物的分別存放、分開管理。三是需在倉庫內(nèi)設置專門“待檢區(qū)”，用于海關監(jiān)管作業(yè)。“待檢區(qū)”需與倉庫內(nèi)其他區(qū)域進行物理隔離，不得存放與“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務無關的貨物。在“待檢區(qū)”周界設置并向海關提供具備符合監(jiān)管要求的全方位無盲區(qū)視頻監(jiān)控，視頻存儲時間不少于3個月。

（二）企業(yè)如何辦理“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務？

答：第一步單證申報。企業(yè)按規(guī)定申報報關單、保稅核注清單，其中，報關單備注欄應填寫“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”，保稅核注清單的類型應為“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。第二步物流監(jiān)管。保稅核注清單審核通過后，企業(yè)應將“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”貨物存放在“待檢區(qū)”。存放完畢后，企業(yè)按規(guī)定辦理核放單申報手續(xù)，其中備注欄應填寫“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”。完成核放單申報手續(xù)后，企業(yè)應及時告知海關并接受海關監(jiān)管。第三步貨物查驗。海關接受企業(yè)的核放單申報后，按規(guī)定辦理貨物驗放手續(xù)，需要實施查驗的，在“待檢區(qū)”內(nèi)完成。完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”手續(xù)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可將完成狀態(tài)轉(zhuǎn)換的貨物移至相應的存儲區(qū)。

此外，還需要注意以下兩點監(jiān)管要求：一是“待檢區(qū)”內(nèi)貨物在完成“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”手續(xù)前，不得擅自挪動；二是“待檢區(qū)”同時存放多票“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”貨物的，企業(yè)應當按單證分開放置，并設置明顯區(qū)分標識。