海關(guān)總署公告2023年第200號(hào)（關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)管理的公告）

圖源：海關(guān)總署網(wǎng)站

為推動(dòng)落實(shí)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)管理，現(xiàn)就實(shí)施卡口分類分級(jí)管理有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、本公告所稱卡口分類分級(jí)管理適用于綜合保稅區(qū)。

二、允許具備條件的綜合保稅區(qū)在卡口設(shè)置專門的便捷進(jìn)出區(qū)通道，對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物實(shí)行分類通行。

三、對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)所需的基建物資、區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的辦公用品、區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的勞保用品、區(qū)內(nèi)人員所需的生活消費(fèi)品等境內(nèi)進(jìn)出區(qū)貨物實(shí)施卡口登記管理，通過便捷進(jìn)出區(qū)通道進(jìn)出。根據(jù)卡口設(shè)置實(shí)際，常規(guī)貨物通道可以兼行卡口登記貨物。

四、對(duì)卡口登記貨物實(shí)施差別化分級(jí)管理。簡(jiǎn)化核放單填報(bào)要素，對(duì)于第三條所述的基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費(fèi)品，其運(yùn)輸工具綁定的核放單中的“料號(hào)”“商品編碼”為非必填項(xiàng)，對(duì)于其他卡口登記貨物，其運(yùn)輸工具綁定的核放單中的“料號(hào)”為非必填項(xiàng)。對(duì)上述貨物優(yōu)化進(jìn)區(qū)重量驗(yàn)核。

五、對(duì)采用報(bào)關(guān)單、備案清單或保稅核注清單辦理進(jìn)出區(qū)手續(xù)的危險(xiǎn)化學(xué)品，企業(yè)須如實(shí)申報(bào)，并在保稅核注清單勾選商品“危化品標(biāo)志”。

六、海關(guān)對(duì)卡口登記貨物進(jìn)行抽查。

本公告自公布之日起施行。

特此公告。

海關(guān)總署

2023年12月29日

政策解讀：

一、《公告》出臺(tái)背景 

在綜合保稅區(qū)發(fā)展情況調(diào)研中，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)對(duì)境內(nèi)貨物便捷進(jìn)出區(qū)呼聲較高，希望對(duì)境內(nèi)貨物進(jìn)出卡口實(shí)行差異化、個(gè)性化管理，建議對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的非保稅貨物可以通過簡(jiǎn)化填報(bào)要素、優(yōu)化驗(yàn)核方式等有效措施提升進(jìn)出區(qū)效率，幫助企業(yè)更好地對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二、政策紅利

（一）合理設(shè)置便捷進(jìn)出區(qū)通道。

《公告》允許具備條件的綜合保稅區(qū)在卡口設(shè)置專門的便捷進(jìn)出區(qū)通道，對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物實(shí)行分類通行。設(shè)置專用通道后，通過卡口登記模式進(jìn)出區(qū)貨物與保稅貨物分通道進(jìn)出，實(shí)施不同管理模式，使綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)管理更精準(zhǔn)、高效。同時(shí)《公告》明確可根據(jù)卡口設(shè)置實(shí)際，常規(guī)貨物通道也可以兼行卡口登記貨物，減少高峰期容易出現(xiàn)排隊(duì)等情況。

（二）簡(jiǎn)化核放單填報(bào)要素。

考慮到境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物不屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，且因商品歸類具有一定專業(yè)性，部分區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)準(zhǔn)確填報(bào)基建物資、辦公用品等貨物的商品編碼存在困難。為此，《公告》明確對(duì)卡口登記貨物實(shí)施差別化分級(jí)管理，對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)所需的基建物資、區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的辦公用品、區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的勞保用品、區(qū)內(nèi)人員所需的生活消費(fèi)品等境內(nèi)進(jìn)出區(qū)貨物，簡(jiǎn)化核放單“料號(hào)”“商品編碼”等填報(bào)要素，由企業(yè)自主選擇填寫，減少企業(yè)報(bào)送壓力，提升單證作業(yè)效率；同時(shí)，為避免與區(qū)內(nèi)生產(chǎn)使用的保稅貨物、免稅設(shè)備發(fā)生串換，除上述幾類貨物外，對(duì)于其他卡口登記貨物，僅簡(jiǎn)化核放單“料號(hào)”填報(bào)要素。

（三）優(yōu)化進(jìn)區(qū)重量驗(yàn)核。

《公告》明確優(yōu)化卡口登記貨物進(jìn)區(qū)重量驗(yàn)核。對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較低的卡口登記貨物，海關(guān)可根據(jù)監(jiān)管需要，按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”管理原則，合理進(jìn)行卡口驗(yàn)核管理，進(jìn)一步便捷貨物進(jìn)區(qū)。同時(shí)，海關(guān)按一定比例進(jìn)行抽查，正面引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法。對(duì)于保稅貨物進(jìn)出區(qū)，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、熱點(diǎn)問題解答 

（一）卡口登記貨物申報(bào)內(nèi)容有哪些變化？

答：企業(yè)申報(bào)卡口登記核放單需填寫商品品名、數(shù)量、單位等14項(xiàng)內(nèi)容，《公告》明確對(duì)于基建物資、辦公用品、勞保用品、生活消費(fèi)品等貨物，其運(yùn)輸工具綁定的核放單的“料號(hào)”“商品編碼”等2項(xiàng)為非必填項(xiàng)，企業(yè)可以選擇填寫，也可以選擇不填寫。

（二）海關(guān)對(duì)卡口登記貨物如何開展管理？

答：《公告》明確海關(guān)對(duì)卡口登記貨物進(jìn)行抽查。各主管海關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合監(jiān)管需要，按一定比例對(duì)卡口登記貨物進(jìn)行抽查。

（三）海關(guān)對(duì)進(jìn)出區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品有什么管理要求？

答：海關(guān)按照職責(zé)分工向綜合保稅區(qū)地方管理部門通報(bào)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品情況。對(duì)采用報(bào)關(guān)單、備案清單或保稅核注清單辦理進(jìn)出區(qū)手續(xù)的危險(xiǎn)化學(xué)品，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)，并在保稅核注清單勾選商品“危化品標(biāo)志”，主管海關(guān)及時(shí)將有關(guān)進(jìn)出區(qū)數(shù)據(jù)信息傳輸給綜合保稅區(qū)地方管理部門，做到“心中有數(shù)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。